Mag in een last onder dwangsom tot clustering van overtredingen worden overgegaan, door – bijvoorbeeld – per categorie van overtredingen een dwangsom op te leggen in plaats van per individuele overtreding? De Afdeling beantwoordt deze vraag bevestigend in een uitspraak van 16 augustus 2023 maar stelt wel voorwaarden aan deze modaliteit.
De onderbouwing van de clustering van overtredingen waarvoor een dwangsom wordt opgelegd dient voldoende te zijn of dient sprake te zijn van een (bijvoorbeeld ruimtelijke) samenhang van de overtredingen. Volgens de Afdeling kan hierbij worden gedacht aan een relatie met de feiten waardoor de overtredingen zijn ontstaan of de activiteiten die nodig zijn om de geconstateerde overtredingen te beëindigen.
In dit concrete geval voldeed de onderbouwing van de clustering niet en was ook geen sprake van een voldoende (onderbouwde) samenhang. De last sneuvelde dan ook. Het college krijgt nog wel een herkansing, maar zal het huiswerk (veel) beter moeten doen om niet weer tegen een vernietiging op te lopen. Een nieuwe herkansing zit er waarschijnlijk niet in.
